本文摘要：“自贸区都有未来，上海都有未来!

“自贸区都有未来，上海都有未来!”“祝福上海自贸区兴旺繁盛!”　　9月18日，国务院总理李克强回到上海自贸区实地考察调研，为将要步入一周年的中国(上海)自由贸易试验区(下称“上海自贸区”)点拜。李克强详尽理解了上海自贸区运营一年来可拷贝可推展的制度创意进展，必要征询中外企业的建议，并与正在自贸区办事大厅的群众聊天。　　企业要夺得大未来　　坐落于外高桥的上海自贸区综合服务大厅，是李克强此次实地考察调研的第一站。总理进屋，看见大厅里群众都四散过来呼唤他，他说道，“我这就来看大家”，必要走出人群。

现场欢呼声一片。总理大声问：“哪个是做到企业的?来说说道自贸区让你感觉到益处没有?”总理说道：“要让在上海自贸区登记的企业，不但站得住，而且活得好，更加要夺得大未来!”　　2013年3月28~29日，李克强曾多次回到这片土地上调研，彼时是他就职国务院总理后首次到上海调研。　　也就是在这次调研中，李克强称之为，希望反对上海积极探索，在现有综合保税区基础上，研究如何试点先行，在28平方公里内，创建一个自由贸易试验区，更进一步扩大开放，推展完备开放型经济体制机制。

　　李克强说道：“中国跑到了这一步，就该自由选择一个新的对外开放试点。上海几乎有条件、有基础实验这件事，要用对外开放促进改革。”　　这是“自由贸易试验区”这个名称第一次经常出现。

此后半年中，经过各方的全力推展，上海自贸区于2013年9月29日上海证券交易所。这场被视为中国时隔重新加入WTO后又一次更高层级的对外开放、“中国经济Ultra”新的引擎的改革也月启动。　　作为经济活动最基础的单元，一年来，上海自贸区内的企业展现出非常活跃。数据表明，区内新的另设企业数量多达1.2万家，多达原上海保税区20年的登记数量;区内跨境人民币业务总计金额超过1760亿元，同比快速增长数倍……　　9月16日的“第八届参议国是论坛”上，上海自贸区管委会副主任朱民说道，上海自贸区从创建到现在运营稳中有进，企业对自贸区投资的热情持续加剧，今年1~8月份进驻的企业同比快速增长了10.9倍，“这也出乎意料了我们的预料”。

　　之后传输负面表格　　作为改革的高地而非政策的洼地，9月10日，李克强在2014夏季达沃斯论坛上简洁地将上海自贸区的改革总结为两方面，一是如何处置政府和市场的关系，二是如何处置发展和对外开放的关系。　　在政府与市场的关系中，广为诟病的，是政府过多的微观介入，这也集中于展现出在前置性审核制度上。

借助在上海自贸区实行的负面表格制度，将前置性审核改回事中事后监管，则可以看做是对政府权力的制约和规范。　　在综合服务大厅，上海自贸区用3张有所不同颜色的桌面向李克强展出了负面表格管理的探寻：绿色桌面塞满改革前容许措施的186份文件，蓝色桌面摆着被调整的151份文件，橙色桌面上是目前存留的35份文件。　　李克强拿着空出有大半的橙色桌面说道，要之后传输负面表格，给市场“让”出有更大空间!　　负面表格是国际上最重要的投资管理制度制度，目前国际上有70多个国家使用“管理制度前国民待遇和负面表格”管理模式。

具体来说，就是政府以表格的方式具体所列禁令和容许投资经营的行业、领域、业务，表格之外的，各类市场主体均可依法公平转入。　　负面表格开始为国人所熟知，是在2013年7月举办的第五轮中美战略与经济对话(SED)中，中方表示同意以管理制度前国民待遇和负面表格为基础，与美方展开投资协议(BIT)实质性谈判。　　目前，上海自贸区内共公布了两份负面表格，第一份是自贸区上海证券交易所之初的2013年9月30日凌晨公布的2013版负面表格，这也是中国首份负面表格，负面表格以外的外商投资项目核准和企业合约章程审核全部改回备案管理。　　2013版负面表格的明确管理措施一共是190条，不过自“出生于”之日起，各界就广泛敦促要延长长度，且减少透明度。

　　交织企业和市场的市场需求，到了2014年7月1日凌晨实施的2014版负面表格，明确管理措施就从190项削减为139项，调整亲率超过26.8%。　　与此对应，在2013年公布的23项服务业领域的对外开放措施基础上，2014年上海自贸区更进一步明确提出了涵括18个国民经济大类的31条对外开放措施。

　　除了开放度和透明度，2014版负面表格还特别强调了内外资的一致性。此前自贸区管委会方面在拒绝接受专访时就回应，负面表格解决问题的并不是非常简单的可以腊和不可以腊的问题，而是反映对外商投资的管理如何更佳地和国民待遇保持一致。　　在实地考察中，当负责人讲解自贸区内的国企民企早已平起平坐时，李克强插话说道，公平竞争也还包括自贸区内的外资登记企业，你们应当再补上一条，外资内资要一视同仁、公平对待。

　　数据表明，在上海自贸区新的另设的1400多家外资企业中，90%归属于表格之外。而借助负面表格的备案制管理，以外资新的另设备案为事例，投资者通过自贸区“并联办事系统”，在4个工作日内就可实时知会备案证明、营业执照、企业代码和税务注册。而以往，一般项目的这个过程必须29个工作日。　　9月16日由上海市政府参事室主办的“第八届参议国是论坛”上，上海自贸区管委会副主任朱民说道，目前每个月有190家左右的外资企业在区内登记，占到新的进驻企业总数的23%，“这反映了自贸区在制度建设方面也获得了国内外的接纳”。

　　报送还可以反对什么　　除了对应国际规则，负面表格管理模式事实上也密切关联着本届政府仍然以来直言的改革——政府职能改变、简政放权。　　2013年全国两会上，本届政府允诺要在任期内增加现有1700多项行政审核事项的三分之一。截至目前，国务院早已先后中止和劳改7批共计632项行政审核事项。

　　李克强说道，自贸区的负面表格，简政放权，减半出来的空间给了市场，彰显企业更好的创业空间，而政府自身减少的是责任，拒绝有更加精细化的管理和更高的工作效率，“法无许可不能为，法无禁令均可为，法定职责必需为”。　　这三句话，分别对应了本届政府的三张施政表格——权力表格、负面表格、责任表格。具体来说，就是政府要拿走“权力表格”，具体政府该做到什么，做“法无许可不能为”;得出“负面表格”，具体企业不应干什么，做“法无禁令均可为”;理出有“责任表格”，具体政府该怎么管市场，做“法定责任必需为”。

　　李克强说道，负面表格实质上承托着政府的责任表格：禁令做到什么比容许做到什么更加无以!负面表格更为精细化，不像之前大而化之，这实质上也减少了政府责任，拒绝政府要对负面表格更为熟知，强化事中事后监管，提升行政效率。　　因为在自贸区试验的效果，负面表格管理模式早已在全国各地流行，今年7月实施的《国务院关于增进市场公平竞争确保市场长时间秩序的若干意见》中称之为，将制订市场准入负面表格。而上海也回应，将研究编成2015年负面表格。　　上海自贸区管委会负责人讲解负面表格较去年大大“瘦身”时，首先感激报送做到了“大量工作，给了相当大反对”。

李克强摆摆手，“我今天不问报送为自贸区反对了什么，我更加想要告诉他们还可以再行反对什么?”　　这也就意味著，负面表格在现有的基础上，还将不会有更进一步的削减，同时得出更大的对外开放空间。

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