本文摘要：2020年将在昆明举办的生物多样性公约缔约方大会被各方寄予厚望，它能否沦为里程碑？

2020年将在昆明举办的生物多样性公约缔约方大会被各方寄予厚望，它能否沦为里程碑？原产于中国中部及西南部，金丝猴目前濒临绝种。图片来源: Jack Hynes2019年2月28日，生态环境部开会例会新闻发布会宣告，中国已启动2020年《生物多样性公约》（CBD）第十五次缔约方大会（CoP15）筹备工作，会议地点确认为云南省昆明市。由于2020年是上一个联合国生物多样性目标的收官之年，在昆明举办的大会上，公约各缔约方将审查会通过新的“2020后全球生物多样性维护框架”。

2010年，在日本爱知县举行的COP10通过了2011-2020年《生物多样性战略计划》，其20个纲要目标被总称为“名古屋目标”。现在来看，将于2020年展开最后评估的“名古屋目标”难道无法全部实施。这意味著，接棒名古屋的昆明将支撑反省过去十年的教训并明确提出新的路径的国际期望。名古屋挫折《生物多样性公约》于1993年12月29日月生效，目前共计还包括中国在内196个缔约方。

自1994年起，每两年数千名来自有所不同国家的代表齐聚缔约方大会，辩论如何维护生物多样性。2016年12月，中国取得了2020年第十五次缔约方大会主办权。2010年的“名古屋目标”中，第11个目标拒绝到2020年，维护“最少17%的陆地和内陆水域以及10%的沿海和海洋区域”，类似于国际气候谈判所制订的1.5/2摄氏度目标。

然而，世界目前距离达成协议这一目标还有极大的距离。根据联合国对于最近各国递交的国家生物多样性战略（NBSAPs）的评估，在制订目标层面，多达四分之三（77%）的国家战略目标要么高于名古屋目标，要么没牵涉到名古屋目标的所有要素；对于早已制订的2020目标，67%的国家报告表明，其进展的速度足以在最后期限前构建这一目标。“而目标11早已是名古屋20条目标中唯一有可能超过的总体目标了”，《濒临绝种野生动植物种国际贸易公约》（CITES）前秘书长John E. Scanlon回应，“但是，许多被划界为保护地的区域远非资金充裕或管理较好，不能称作纸上公园。

此外，从生态角度来看，我们也不告诉这些保护区否都在准确的方位”。可以说道，无论是两年一度的生物多样性公约缔约方大会还是它后来发售的十年目标、全球环境基金（GEF），都还没遏止生态恶化趋势，也就是说目前的国际机制没有能充分发挥有效地的起到。乔治梅森大学环境科学与政策系由教授Thomas Lovejoy近日在北京回应，CoP15在历史上十分最重要，我们有可能是可以解救生物多样性的最后一代人。目前的情况是，如果不大力的希望，未来人类社会面对的恐慌不可想象。

“更加有雄心的保护地目标”有一些迹象指出，中国有可能对在昆明COP15明确提出极具雄心的目标所持对外开放态度。中国生物多样性维护国家委员会会议2019年2月在北京开会，在这次低规格会议上，主持会议的国务院副总理韩正表态称之为，“中国要大力作好筹备工作，全面遵守东道国义务，保证举行一届圆满成功、具备里程碑意义的缔约方大会”。

中国国内推展生态文明建设的进程，有可能有助在昆明COP15达成协议极具雄心的目标。习近平于2012年明确提出“生态文明”理念，在他的设想中，2020年正是中国“建构起生态文明制度体系”的时间点。2018年3月，中国国务院机构改革重新组建自然资源部和生态环境部，将“生态文明”的理念更进一步落地。

中国生态环境部自然生态维护司专门负责管理中国生物多样性维护涉及工作，其生物处长井欣在北京2018年末的一个研讨会上回应，最近几年，中国公众的理解和不道德方式再次发生了显然的变化，生态环境部面对前所未有的提高生态环境的压力，主要来自国内。2018年的国务院机构改革也使中国各类大自然保护地有了统一的管理机构。国家林业和草原局在此后的6月~12月，对全国多达1万个，覆盖面积了陆地面积的18%左右的大自然保护地集中于积极开展了大检查。

某种程度出于维护大自然的目的，各省还在前进“生态维护红线”的划界，生态维护红线主要维护的是生态功能最重要和生态环境脆弱薄弱的区域，可行性估算这一比例将超过或者多达中国国土面积的25%。“据此来看，中国可以制订更加有雄心的保护地目标”，中央民族大学生命与环境科学学院教授薛达元回应。后2020框架事实上，中国除了必须在2020年明确提出东道国方案，还必须考虑到怎么反对所有缔约方政府达成协议合理的“2020后全球生物多样性维护框架”。

在去年底完结的埃及CoP14上，欧盟明确提出后2020框架应当包括“具备雄心、现实、可以取决于和具备时间约束的目标。”中国则特别强调“科学群体的参予 ”。这些年来，联合生物多样性公约还款的生态环境部以求在物种维护、自然保护区管理、生态维护红线管理上获得变革，相当大程度上倚赖科研机构的承托。国家海洋环境监测中心副研究员廖国祥举例说道，在国家层面，生态环境部于是以大力牵头科学技术部、中国科学院、国家林业草原局等中央机构科研力量，在统合现有的各类型生态系统科学观测研究站点基础上，大力前进“国家生态状况监测网络”建设，以更加全面、系统地掌控我国生物多样性的现状及变化趋势。

廖国祥回应，“调查监测工作获得强化，生物多样性和生态环境状况家底碰得更加明，才能更佳地遵守生物多样性国际公约”。他指出，除了部委直属研究机构之外，大力更有高校院所的作法是有效地的，这个成功经验可以沿袭。法律、环境、发展与管理论坛（FLEDGE）主席Balakrishna Pisupati指出，在生物多样性公约缔约方大会中，“科学家的声音在政治色彩较美浓的谈判过程中仍贞黯淡。” 但牵涉到制备生物学、物种维护和生态走廊等议题的决议却又少不了科学的插手。

中国科学院是中国政策制订十分最重要的科学反对机构，根据该院副院长张亚平和美国国家地理学不会首席科学家Jonathan Baillie 2018年公开信在《科学》杂志上公开发表的社论文章，名古屋目标中“17%的陆地和内陆水域以及10%的沿海和海洋地区”的保护地目标对于保证构建其他名古屋目标的任务是远远不够的，比如，如何避免未知物种绝种以及如何增进生态系统的维护。他们也在文章中建言各国政府制订到2030年维护海洋和土地30%的低于目标，重点注目生物多样性非常丰富、生产力低的地区，并力争到2050年维护50%的海洋和土地，“这将是十分具备挑战性的，但这是有可能的”，张亚平和Baillie写到。

而达成协议目标必须明确的反对机制，以资金为事例，由于CoP15将确认2022-2026年周期的全球环境基金（GEF）的资金市场需求，薛达元建议中国应当向全球环境基金捐献相当可观的资金，以更加大力的姿态分担作为东道国的义务。此外，中国在2011年实施《中国生物多样性维护战略与行动计划》（2011-2030年），这个时间段，涵括了名古屋目标、以及接下来十年规划的时段。2030年预期将是新的联合国十年生物多样性目标的收官之年，同时还是联合国可持续发展目标（SDGs）的收官之年。

中国生物多样性维护与绿色发展基金会副秘书长王忽指出，这些目标之间的如何协同，也将是本轮CoP15辩论的重点。

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