本文摘要：国际在线消息：2012年11月21日15时，国务院新闻办举行新闻发布会，请国家发展改革委副主任解振华介绍中国应对气候变化的政策与行动2012年度报告情况，并回答记者提问。

国际在线消息：2012年11月21日15时，国务院新闻办举行新闻发布会，请国家发展改革委副主任解振华介绍中国应对气候变化的政策与行动2012年度报告情况，并回答记者提问。财经杂志记者：我的问题涉及具体行业，我们比较关注航运业和航空业，一直是在行业减排里的第一线。比如说航运业，我们想请解主任回答一下，我们在技术方面和市场方面所做的工作的进展情况。

像市场情况，我想知道，在碳税和排放交易方面，中国的态度倾向是什么样的？另外，像欧盟在航运减排方面一直是比较激进的，他们说可能会先于国际海事组织，明年会开始采取某些措施。请问解主任对此有何评论？解振华：这里涉及到了一个行业减排的问题，行业减排一直有争议，所以欧盟和一些国家率先从航空领域开始，想把航空的排放纳入到碳交易的体系当中，欧盟议会做出了一个法案，要在今年开始实施，要求所有进入欧盟的航班必须加入到碳交易体系中去，并准备在航海领域采取这些措施。如果按照气候变化这个框架上来讨论问题，一个是协商一致，一个是“共同但有区别的责任”原则。

如果在航空这个平台上讨论问题，有一个互相协商、相互同意的原则。现在欧盟提出来的ETS法案，既不符合气候变化公约的基本原则，也不符合关于航空的芝加哥公约的原则，所以非欧盟国家都是反对的。对于多边问题采取单边的措施显然是不合适的、是错误的，而且欧盟议会做的决定，让所有非欧盟国家来执行，这显然也违反了国际上的基本公约。

欧盟确定的碳交易体系也存在着歧视性条款，比如说分配各国的排放额度，是以2004年到2006年的平均值。我们知道发达国家的航空业基本上已经饱和了，所以它发展得并不快。

但中国的航空业，最近十年，我听民航总局的领导告诉我，现在我们以每年17%的速度增长。如果以2004年到2006年的平均值作为排放额度，这个平均值的90%作为无偿分配的额度，对广大发展中国家来说，显然是不合理的，而且也影响了我们的发展，在这一点上我们是不能接受的。因此中国、美国、印度、巴西、南非、俄罗斯、加拿大等等国家都持坚决反对的态度，有的国家甚至立法，要求本国的航空公司绝对不能参加欧盟的航空ETS。

在各国的反对之下，欧盟也考虑到这个法案实施的难度，所以我们注意到最近欧盟做了一个决定，航空的ETS要停表一年，延迟到2013年的9月份，要求2013年9月份之前在国际航空组织这个平台上，通过多边的机制找到一个妥善的解决问题的办法。也就是说，既要在这个行业进行减排，又要大家都能够接受，大家都觉得是一个比较公平合理的方案，要找到这样的机制，然后可以考虑这个方案的实施。如果在这个平台上找不到一个解决问题的办法，它还要实施，无论如何，我们都不能接受。

我们同意通过多边的机制遵循气候变化公约和芝加哥公约的原则，在国际航空组织这个平台上找到一个妥善解决航空行业排放的一个方案。多哈会议之后，马上要召开高级别的圆桌会，就航空领域这一行业如何减排问题，高级别的领导人要在原则上达成一些共识，然后在这个基础之上进行谈判，最后找到一个妥善解决问题的办法。中国会积极地参与，提出建设性的意见，来推动这个进程。

实际上，在航空航海这个领域，完全可以通过节能提高能效解决减排问题。比如我们在长沙机场，对机场进行了节能改造，现在节能23%。我们在成都机场只是进行了一些简单的改造，就节能10%。

如果我们对航路进行优化，让飞机在机场上不使用自备动力而利用机场的电等等，那节能效果是非常明显的。所以我们主张在这个领域，采取多种措施实现这个行业的减排，而不单是通过税或者是交易的办法来解决。

我们不排除，但我们希望用综合的办法减更多的温室气体。谈到碳税和碳交易问题，我简单说一下，实行碳税和碳交易都是实现二氧化碳减排的有效手段。碳税就是说你排放二氧化碳多就多交税，也是鼓励你减排。

碳交易是在确定了碳排放总量的情况之下，利用各个行业、各个单位减排成本上的差距，鼓励进行交易，实际上是通过交易的方式降低减排的成本。这都是比较好的办法。中国现在在搞碳交易的试点，通过这个试点建立一套制度，通过交易的办法大大降低减排成本。同时，我们也在进一步研究碳税制度，看看哪个办法在中国更合适。

（原标题：解振华：航空领域完全可以通过节能提高能效解决减排问题）。

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