本文摘要：划界并恪守生态维护红线是以习近平生态文明思想为提示的根本性实践中。

划界并恪守生态维护红线是以习近平生态文明思想为提示的根本性实践中。近年来，党中央、国务院实施了一系列重要文件，对划界并恪守生态维护红线工作作出最重要部署。在生态文明建设的关键期、攻坚期、窗口期，不应以习近平生态文明思想为提示，在生态环境部党组的坚毅领导下，坚实前进生态维护红线监管体系建设，极力撑起生态维护监管的历史责任，构建生态维护红线确实“落地”，筑城哀国家生态安全性底线。

深刻印象了解生态维护红线监管的重大意义生态维护红线是所指在生态空间范围内具备类似最重要生态功能、必需强制性严苛维护的区域，是确保和确保国家生态安全性的底线和生命线。一般来说还包括具备最重要水源修养、生物多样性确保、水土保持、防风固沙、海岸生态平稳等功能的生态功能最重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境脆弱薄弱区域。2015年修改后实行的《环境保护法》，既规定了要划界生态维护红线，也规定了要恪守生态维护红线。2017年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于划界并恪守生态维护红线的若干意见》，明确提出了减缓完善恪守生态维护红线的配套措施，保证生态维护红线既划得鉴、能落地，又死守得寄居、有权威。

2018年6月公布的《中共中央国务院关于全面强化生态环境保护 极力打好污染防治攻坚战的意见》拒绝：“到2020年，全面完成全国生态维护红线划界、勘界定标，构成生态维护红线全国‘一张图’，构建一条红线管控最重要生态空间。”因此，当前迫切需要大力前进生态维护红线监管业务体系建设，构成“天—空—地”一体化的监控网络，提供生态维护红线监测数据，掌控生态系统包含、产于与动态变化，及时评估和预警生态风险，动态监控人类阻碍活动，及时发现毁坏生态维护红线的不道德，服务生态维护综合管理。

生态维护红线是对我国大自然保护地建设与管理的承继和发展，堪称一项根本性的区域生态维护制度体系。要构建生态维护红线制度“落地”，必需坚决以习近平生态文明思想为提示，稳固竖立生态红线观念，确保国家生态安全性。

恪守生态维护红线是维护国家生态安全性底线，贯彻了生态兴则文明昌、生态衰则文明衰的优美历史观和人与自然人与自然共生的科学自然观。恪守生态维护红线是维护社会经济发展的原动力，贯彻了绿水青山就是金山银山的绿色发展观。恪守生态维护红线是为了提高人民群众的生活环境，贯彻了较好生态环境是最普惠的民生福祉的基本民生观。恪守生态维护红线是构建对生态系统的整体性维护，贯彻了山水林田湖草是生命共同体的整体系统观。

恪守生态维护红线必需保证政策措施和规章制度确实“落地”，贯彻了最严苛生态环境保护制度的森严法治观。恪守生态维护红线必须全社会联合参予，贯彻了全社会联合建设美丽中国的全民行动观。恪守生态维护红线是向全球生态环境保护贡献中国智慧，贯彻了共谋全球生态文明建设之路的共赢全球观。建构生态维护红线监管业务体系第一，创建研发建设活动的全天候监管业务体系。

以多源卫星遥感技术为主要驱动，遥测和地面监测技术相结合，对生态维护红线展开全天候、仅有覆盖面积监测。及时发现各种研发建设活动，监测提供各种人类活动的方位和面积等信息，辨识各种人类活动类型和时间等属性信息，尤其是各种资源研发、工业研发、城镇研发等大规模高强度的城镇化工业化活动，对每个研发建设活动斑块现状及其变化、排查进展及生态修缮等展开追踪监测。对于因国家根本性基础设施或根本性民生确保项目建设等必须、经审批同意的各种研发建设活动，也要增大监管力度，对每个研发建设活动从申请人立项到竣工运营、再行到暂停拆毁和整治修缮等展开追踪监测。

第二，创建生态状况监测评估及风险预警业务体系。环绕“生态功能不减少、面积不增加、性质不转变”的管控目标，以生态维护红线的人类阻碍活动，生态系统的包含、质量与服务功能为主要内容，以“本底—现状—变化”为评估分析思路，基于生态系统“格局—质量—功能”的生态评估框架，监测评估生态维护红线的生态基本状况。构建生态状况变化、人类阻碍活动强度和管控制度实行情况，与每个生态维护红线斑块的主导服务功能结合，分析生态维护红线的效益。对于必须积极开展的各类建设活动，对研发建设有可能引发的生态影响或者毁坏展开风险评估预警，明确提出对策措施，进而减少对生态维护红线主导服务功能的影响。

第三，创建基于台账思路的监管成果管理与应用于体系。基于台账管理思路，给每个生态维护红线斑块按照规则编成唯一编码，以生态维护红线斑块为基本单元，创建以生态维护红线划界及其本底状况居多的基础台账。以此为基础，构建分析生态维护红线监测评估结果，定量核算生态维护红线的各种生态系统类型（尤其是自然生态系统）的面积和用地性质变化，分析自然生态空间“生态盈亏”及其流向；定量分析生态维护红线主导服务功能的变化情况，分析生态服务功能“生态盈亏”及其变化原因。

对于生态维护红线边界调整的情况，展开生态维护红线面积空间对比和台账更改。将各种研发建设活动与管控表格和审核结果比较比，辨识各种违法违规行为，及时将违法违规研发建设活动的监管结果向各级政府通报，向社会公开发表公布。及时通报和公布生态维护红线生态状况评估结果，让社会公众知情、参予和监督生态维护红线管理。

将监管结果应用于生态维护红线绩效考核评估，服务于领导干部卸任考核和生态补偿资金分配。第四，建构业务运营的“天—空—地”一体化监管能力体系。

面临生态维护红线产于范围广、面积大等特点，生态维护红线监管业务不应以遥测数据为主要驱动，综合利用卫星遥测观测、航空遥感观测、相同地面台站监测和相同样地样方监测等技术手段，构建行业专题调查统计资料、公众检举和社会监督等手段，基于物联网数据传输、生态模型模拟和大数据关联分析等关键技术，建构“天—空—地”一体化的生态维护红线监管体系。建构国家生态维护红线监管平台，建设综合监测网络体系，埋设比较相同的生态维护红线监控点位，建构生态维护红线地面观测体系，及时提供监测数据。

积极开展野外动态巡护能力建设和地面动态观测网络建设，构成生态维护红线日常野外巡护管理、执法人员监督执法人员和业务人员实地信息采集等能力。自由选择重点动植物物种产于区域和迁移廊道，基于架设的地基遥感平台加装多光谱照相机、红外探测仪和物候照相机等观测设备，建设动态视频综合监控网络，对最重要物种和动植物野生动物展开动态动态监测。对于生态维护红线界桩，积极开展全球定位系统综合监控网络，构建对界桩方位的动态监控。第五，创建协同运营的生态维护红线监管工作体系。

生态维护红线监管必须全社会共同完成，各级生态环境部门更加不应沦为生态维护红线监管业务化运营的主体力量和中坚力量。推展创建生态维护红线监管业务化运营所必须的技术队伍，构成技术标准规范和烧结专项资金渠道，将国家、省、市、县等技术单位和管理单位的职责制度化，构建国家生态维护红线监管平台的联网运营，构建生态维护红线监管业务简化和常态化运营。

面向生态维护管理市场需求，创建监测评估体系、核查检验体系、成果应用于体系。创建生态维护红线监管的技术规范体系。分析生态维护红线监管业务流程和制度化运营流程，研究创建生态维护红线监管技术规范体系，监管业务内容不应还包括生态监测、生态评估、管理应用于、成果公布等，监管数据流程还包括数据发布命令、数据汇交、数据采集、数据管理，监管数据类型还包括遥测数据、地面数据、空间面状数据、监测点位数据，监管业务化运营还包括能力建设、运营确保、人才队伍、制度确保等。

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