本文摘要：国务院新闻办公室于11月27日上午举办新闻发布会，请求生态环境部副部长赵英民、气候司司长李高讲解《中国应付气候变化的政策与行动2019年度报告》有关情况，并答记者问。

国务院新闻办公室于11月27日上午举办新闻发布会，请求生态环境部副部长赵英民、气候司司长李高讲解《中国应付气候变化的政策与行动2019年度报告》有关情况，并答记者问。以下为发布会国史。

国新办新闻局副局长、新闻发言人叛媚春（赵一帆 摄）叛媚春：女士们、先生们，上午好，青睐大家参加国务院新闻办新闻发布会。今年联合国气候变化大会将要举办，2020-03-08 《中国应付气候变化的政策与行动2019年度报告》月公布。

为了协助大家更佳地理解涉及情况，我们2020-03-08 非常高兴地邀到生态环境部副部长赵英民先生，请求他为大家讲解涉及情况，并问记者朋友们的发问。参加2020-03-08 发布会的还有生态环境部气候司司长李高先生。下面再行请求赵英民先生不作讲解。

生态环境部副部长赵英民（刘健 摄）赵英民：各位记者朋友们，女士们、先生们，大家上午好，十分青睐大家参与《中国应付气候变化的政策与行动2019年度报告》的新闻发布会。借此机会，我也代表生态环境部对大家长期以来对中国应付气候变化工作的关心和反对回应衷心地感激。

中国一直高度重视应付气候变化工作。习近平主席多次特别强调，应付气候变化不是别人要我们做到，而是我们自己要做到，是中国可持续发展的内在必须，也是推展建构人类命运共同体的责任担任。在全国生态环境保护大会上，他明确指出，要实行大力应付气候变化国家战略，推展和引领创建公平合理、合作共赢的全球气候管理体系。今年7月，李克强总理主持人开会国家应付气候变化及节能减排工作领导小组会议，研究部署应付气候变化领域的重点工作。

近日，党的十九届四中全会认为，完备绿色生产和消费的法律制度和技术导向，前进市场导向的绿色技术创新，更为心态地推展绿色循环低碳发展。多年来，我们将应付气候变化作为生态文明建设、推展经济高质量发展、建设美丽中国的最重要抓手，采行了应付气候变化的积极行动。

2018年以来，各地方、各部门坚决以习近平生态文明思想为指导，贯彻落实全国生态环境保护大会的部署和拒绝，联合推展应付气候变化工作获得了新进展。在系统总结应付气候变化工作的基础上，我们的组织编成了《中国应付气候变化的政策与行动2019年度报告》。《年度报告》这项工作就是指2009年开始，至今早已倒数公布了10年，今年是第11年。

今年的《年度报告》内容涵括了减慢气候变化、适应环境气候变化、规划编成和制度建设、基础能力、全社会普遍参予、积极参与全球气候管理、强化国际合作与交流，以及《联合国气候变化框架公约》第25次缔约方大会的基本立场与主张等8个方面内容，全面体现了2018年以来中国在应付气候变化领域的政策行动和工作情况，展出了中国大力应付气候变化的效益，有助大家理解中国应付气候变化的最新进展。2018年以来，中国之后了解前进应付气候变化工作，采行了一系列政策措施，掌控温室气体废气，碳排放强度持续上升。适应环境气候变化工作持续前进，体制机制不断完善，碳市场建设有序前进，公众应付气候变化意识大大提升。同时，中国政府大力建设性参予全球气候管理，坚决《公约》确认的公平、“联合但有区别的责任”和各自能力原则，与各方联手推展全球气候管理进程，推展《巴黎协议》实施细则的谈判获得大力成果，在联合国气候行动峰会上贡献中方倡议和中国主张。

我们还不断加强与各方在气候变化领域的对话交流及稳健合作，之后为广大发展中国家获取力所能及的协助，深入开展气候变化南南合作，一直坚决多边主义，大大为全球气候管理和全球生态文明建设流经新的生机与活力。下一步，我们还将忠诚实行大力应付气候变化国家战略，有效地掌控温室气体废气，主动适应环境气候变化影响，前进绿色低碳发展，积极参与全球气候管理，更佳充分发挥应付气候变化对高质量发展的引导起到、对污染管理的协同作用、对生态文明建设的促进作用。联合国气候变化第25次缔约方大会开会在即，中国将之后充分发挥建设性起到，确保多边主义制度框架，全力支持大会获得大力成果。

下面，我和我的同事不愿问媒体记者朋友们的发问。谢谢大家！中央广播电视总台央视记者：直说，中方对将要开会的联合国气候变化框架公约第25次缔约方大会有何期望？期望达成协议哪些目标？谢谢。

赵英民：谢谢您的发问。联合国气候变化框架公约第25次缔约方大会，是一次承上启下的最重要会议。

坚决绿色低碳发展，早已沦为潮流和趋势。当前，全球经济发展还不存在着很多不确定性因素，各种简单因素交织，所以在当前的形势下，我们应该坚决多边主义、忠诚地确保《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》和《巴黎协议》具体的全球应付气候变化的原则和框架，大力还清允诺、强化合作，联合应付气候变化所带给的挑战。我们指出，这次大会主要有四个任务必须重点解决问题：一是努力完成《巴黎协议》实施细则遗留问题的谈判。

这是全面有效地实行《巴黎协议》的最重要基础，因为只有全面完结《巴黎协议》实施细则的谈判，我们才能在2020年以后打开全面实施《巴黎协议》的阶段。同时，这也事关多边机制的权威性和有效性。

二是推展资金问题获得大力进展。当前气候多边进程面对的仅次于问题是发达国家获取反对的政治意愿严重不足，很多有所不同名目的资金都被贴上了“气候”的标签反复计算出来。

我们期望发达国家以半透明、可意识到、基于公共资金的方式，向发展中国家获取充裕、持续、及时的反对，还包括还清到2020年每年向发展中国家获取1000亿美元的气候资金允诺，并在此基础上明确提出强化对发展中国家资金反对的目标、路线图和时间表，同时贯彻提升资金反对的透明度。三是作好2020年前行动和力度的盘点。国际社会不应明晰地辨别2020年前发达国家在排放量力度、为发展中国家获取反对等方面的差距，针对更进一步填补差距，作出具体决定，保证不出2020年后向发展中国家分摊责任。

四是忠诚收到反对多边主义的反感政治信号。应付气候变化是全人类面对的联合挑战，必须各国在多边框架下联手应付。因此要避免单边主义、保护主义伤害世界经济快速增长前景，进而影响国际社会联合应付气候变化的意愿和信心，防止最后影响全球应付气候变化的集体希望和效果。中国作为仅次于的发展中国家，一直忠诚反对多边主义，扎根国情，百分之百实施自己的允诺，大力建设性地前进气候多边进程。

我们愿为与各方共同努力，全力支持COP25主席国以公开发表、半透明、协商一致、缔约方驱动的方式，推展大会取得成功，为《巴黎协议》全面有效地实行奠下扎实的基础。谢谢。香港经济导报记者：请求讲解一下全国碳排放权交易市场的建设情况，不存在哪些问题？下一步将有何措施？谢谢。

生态环境部气候司司长李高（刘健 摄）李高：谢谢记者的发问。全国碳排放权交易市场的建设受到各方面的注目，我们也在过去一段时间，尤其是本次机构改革，气候变化职能转隶到新的重新组建的生态环境部以后，涉及的工作也获得了大力进展。这项工作也受到了生态环境部党组的高度重视、大力推展。

全国碳排放权交易市场建设是一项非常复杂的工作，它是用市场机制来掌控和增加温室气体废气、推展绿色低碳发展的一项根本性制度创意。在过去很多年当中，我们自学糅合国外的碳市场经验，还包括他们经常出现的一些问题和教训，同时通过国内试点来探寻累积经验，在这个基础上前进全国统一的碳排放权交易市场建设。

在过去一段时间，尤其是转隶以来，我们按照《全国碳排放权交易市场建设方案》明确提出的任务拒绝，大力稳健地前进全国碳排放权交易市场建设，获得了大力进展。主要反映在以下几个方面：一是在制度体系建设方面，草拟完备《碳排放权交易管理暂行条例》，这是为碳交易奠下法律基础的重要文件，在草拟过程中还专门向社会公开发表印发，当然也普遍征询了企业、地方政府、行业部门的意见。

我们还大力推展制订涉及设施制度，还包括重点废气单位温室气体废气报告管理办法、核查管理办法、交易市场监督管理办法等一系列的制度性文件，这些制度性文件对于全国碳排放权交易市场的运营充分发挥着十分最重要起到。二是在技术规范体系建设方面，我们的组织积极开展了2018年度碳排放数据的报告、核查及废气监测计划制订工作，更进一步完备发电行业配额分配的技术方案，同时的组织各省市上报了发电行业的重点废气单位名单，从技术层面来前进全国碳市场建设。三是在基础设施建设方面，我们在原先全国废气权登记注册系统和交易系统的建设方案明确提出以后，又的组织专家做到了优化评估，下一步，这个方案要根据专家的意见再进一步修改完备。在修改完备后，将不会积极开展登记注册系统和交易系统建设，这对于全国碳市场来讲将是向前迈向的一大步。

四是在能力建设方面，我们也积极开展了一系列工作，这次机构改革后，气候变化工作由生态环境系统联合，碳交易的工作在地方层面也由地方生态环境系统来负责管理，他们有可能还缺少一些经验，还有发电行业的企业，我们针对这个情况积极开展了大规模培训行动，目的是作好涉及的能力建设承托打算。全国碳排放权交易市场的建设显然非常复杂，尽管有国际碳市场和我们试点累积的一些经验，但依然是一项十分具备挑战性的工作，尤其是我们是在我国碳排放还在下降的情况下来积极开展碳市场的设计，推展碳市场的运营。

这个挑战跟当年欧盟或者美国加州的碳市场面对的挑战是不一样的，所以我们要扎根中国国情和现实情况来积极开展涉及制度创意，保证碳市场稳定跟上和平稳运营，充分发挥好其起到。下一步，我们要环绕几个最重要方面大力推展。

我们将减缓实施重点废气单位的温室气体废气报告管理办法、核查管理办法、交易市场监督管理办法，把制度体系建构一起，构成较为原始的体系，为碳市场运营奠下制度基础。同时，作为全国碳市场建设和运营十分最重要的一个基础性文件，《全国碳排放权因应总量原作和分配方案》的工作，我们要抓住推展公布。全国碳市场是以发电行业为突破口，《发电行业配额分配技术指南》早已基本制订已完成，下一步也要抓住公布，为市场配额分配方法体系奠下扎实的基础。

还要抓住推展全国碳排放权登记注册系统和交易系统建设，确认划入全国碳市场的发电行业重点废气单位名单，并在登记注册系统和交易系统中开户，作好在发电行业首度积极开展交易的一系列打算工作。我们也有信心在部党组的领导下，在各部门、各行业和企业的反对下，大力稳健地前进全国碳市场建设，构建碳排放权交易市场的稳定启动、平稳运营，充分发挥市场机制在掌控和增加温室气体废气、减少全社会排放量成本方面的起到。谢谢。

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