本文摘要：既要金山银山，又要绿水青山。

既要金山银山，又要绿水青山。2019年，中国矿业依旧行经在环境保护和科学有序研发的快车道上。

毫无疑问，制度的规范建设在其中于是以充分发挥着最重要的起到。这一年，自然资源资产产权制度、新的资源税法等根本性政策相继实施；自然资源部深化机构改革、前进机构职能改变、实施放管服改革的最重要措施屡屡落地；矿山生态修缮、露天矿山综合治理实行意见决定部署难于找到，绿色、矿业和发展于是以渐渐被科学的制度体系连接起来，大大增进着中国矿业迈进规范管理和高质量发展。2019年，都有哪些根本性涉矿政策、指导意见实施，让我们一起来总结资料图12部门牵头发文持续强化稀土行业秩序整顿1月4日，工业和信息化部、发展改革委、自然资源部、生态环境部等12个稀有金属部际协商机制成员单位牵头印发《关于持续强化稀土行业秩序整顿的通报》（以下全称《通报》）。《通报》具体将利用卫星遥感技术强化对私凿盗采、违规新建等情况的监控，并完善企业黑名单制度，容许不当记录企业享用贷款、上市、评级等政策。

同时，《通报》还在保证稀土资源有序铁矿、严苛实施铁矿和冶金分离出来计划、规范资源综合利用企业、增强产品流通监管等4个方面作出明确规定。评论：《通报》分工具体，对工作职责更进一步细化；督查更为有效地，在拒绝地方定期积极开展自查基础上，首次创建多部门牵头督查机制；内容更为全面，不仅涵括了矿山铁矿、冶金分离出来、资源综合利用和贸易流通等全产业链环节，还补足了压覆矿、代加工、独居石、进口矿等内容；手段更为非常丰富，还包括利用卫星遥感技术强化对私凿盗采、违规新建等情况的监控。我国地下水污染防治有了时间表4月1日，由生态环境部、自然资源部、住建部、水利部以及农业农村部五部联合制定的《地下水污染防治实施方案》（以下全称《方案》）对外公布。《方案》对我国地下水污染防治得出具体的时间表和路线图，即到2020年可行性创建地下水污染防治法规标准体系，全国地下水质量极差比例控制在15%左右，典型地下水污染源获得可行性监控；到2025年创建地下水污染防治法规标准体系、全国地下水环境监测体系，地级及以上城市集中式地下水型饮用水源水质超过或高于Ⅲ类比例总体为85%左右，典型地下水污染源获得有效地监控；到2035年，力争全国地下水环境质量总体提高，生态系统功能基本完全恢复。

评论：《方案》对地下水污染防治作出系统决定，同时建立健全了水污染防治的法规和标准规范体系，对实施地下水污染防治主体责任，构建地下水污染防治全面监管，有效地提高京津冀、长江经济带等重点地区地下水水质具备最重要的推展起到。《关于专责前进自然资源资产产权制度改革的指导意见》印发4月14日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于专责前进自然资源资产产权制度改革的指导意见》（以下全称《意见》）。《意见》的主要任务还包括：完善自然资源资产产权体系，依据有所不同矿种、有所不同勘查阶段地质工作规律，合理缩短探矿权有效期及沿袭、保有期限，依法具体采矿权抵押权能，完备探矿权、采矿权与土地使用权、海域使用权交会机制；具体国务院许可国务院自然资源主管部门明确代表统一行使全民所有自然资源资产所有者职责；积极开展自然资源统一调查监测评价，创建统一权威的自然资源调查监测评价信息公布和分享机制；减缓自然资源统一确权注册，重点前进国家公园等各类大自然保护地、重点国有林区、湿地、大江大河最重要生态空间确权注册工作；增强自然资源整体维护，编成实行国土空间规划，划界并恪守生态维护红线、永久基本农田、城镇研发边界等；增进自然资源资产集约开发利用，全面前进矿业权竞争性转让，有序放松油气勘查铁矿市场；推展自然生态空间系统修缮和合理补偿；完善自然资源资产监管体系；完备自然资源资产产权法律体系。

评论：《意见》创建了归属于明晰、权责具体、维护严苛、光阴流畅、监管有效地的自然资源资产产权制度，对提高自然资源研发利用效率和维护力度、完备生态文明制度体系、确保国家生态安全性和资源安全性、推展构成人与自然人与自然发展的现代化建设新格局具备最重要的指导作用。长江经济带荒废露天矿山生态修缮启动4月25日，自然资源部办公厅公布《关于积极开展长江经济带荒废露天矿山生态修缮工作的通报》，明确提出将按照共计捉大维护，不做大研发的部署拒绝，积极开展长江经济带荒废露天矿山生态修缮工作。《通报》范围牵涉到上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、云南省等11个省份，拒绝对长江干流（不含金沙江四川、云南段，四川宜宾市至入海口）及主要支流（不含岷江、沱江、赤水河、嘉陵江、乌江、清江、湘江、汉江、赣江）沿岸荒废露天矿山（不含采矿点）生态环境毁坏问题展开综合整治。

同时，还将创建动态监管制度。到2020年年底，全面完成长江干流及主要支流两岸各10千米范围内荒废露天矿山管理任务。

评论：该项工作的坚实前进，将助推长江经济带沦为我国生态文明建设的先行示范带、创意驱动带上和协调发展带上。自然资源部、生态环境部牵头前进露天矿山综合整治6月6日，自然资源部、生态环境部牵头印发《关于减缓前进露天矿山综合整治工作实行意见的函》（以下全称实行意见），专责实施露天矿山综合整治各项工作任务。实行意见拒绝，全面摸底排查露天矿山情况；依法积极开展露天矿山综合整治，依法重开违背资源环境法律法规、规划，污染环境、毁坏生态、乱采滥挖的露天矿山；引领矿山按照绿色矿山建设行业标准，以环境影响报告书及国家发改委、矿山地质环境保护与土地复垦方案等拒绝，积极开展生态修缮；严格控制新建露天矿山建设项目，重点区域应以禁令新建露天矿山建设项目。

同时，地方各级政府要创建露天矿山综合整治长效机制，确保整治工作在2020年顺利完成。评论：实行意见对前进露天矿山综合整治作出具体部署决定，将露天矿山综合整治的主要工作任务细化分解成，以保证露天矿山综合整治工作取得实效。自然资源部废除改动多部规章7月24日，自然资源部部长陆昊签订第5号部令，公布《自然资源部关于第一批废除和改动的部门规章的要求》，在对现行有效地的52部部门规章一一辨别的基础上，废除8部规章，集中于改动15部规章，废除和改动的数量占到自然资源部规章总数的近一半，牵涉到300多个条款。

评论：部门规章是国务院部门的最低立法权缩，是贯彻落实党的路线方针和决策部署、科学规范部门管理不道德的最重要载体。此次废除和改动部门规章是自然资源部重新组建后积极开展的首次部门规章全面清扫，是自然资源部深化机构改革、前进机构职能改变、实施放管服改革的最重要措施。自然资源1+8统计调查制度体系构成7月17日，经自然资源部表示同意并报国家统计局批准后，自然资源统计调查制度印发。

该制度构成了1+8的综合+专业统计调查制度体系，包括《自然资源综合统计调查制度》，以及《土地统计调查制度》、《矿产统计调查制度》、《海洋统计调查制度》、《海洋经济统计调查制度》、《地质勘查及地质灾害统计调查制度》、《测绘地理信息统计调查制度》、《国家自然资源专员公署统计调查制度》、《自然资源管理统计调查制度》等专业统计调查制度。评论：统计资料工作是自然资源系统统一行使全民所有自然资源所有者职责、统一行使所有国土空间用途管制和生态维护修缮职责的最重要基础性工作。此次制订的1+8统计调查制度体系内容全面、牵涉到普遍、指向具体，对推展自然资源系统统计调查工作的积极开展具备最重要意义。

我国首部资源税法投票表决通过8月26日上午，十三届全国人大常委会第十二次会议在京闭幕式，会议投票表决通过了资源税法。新的资源税法将于2020年9月1日起实施，现行的《中华人民共和国资源税暂行条例》将同时废除。新的资源税法统一了税目，将目前所有的应征税的资源品种都一一列清，总计164个税目，涵括目前所有已找到的矿种；调整了明确税率确认的权限，具体之后使用相同税率和幅度税率两类税率；规范了减免税政策，对现行长年实施且实践证明行之有效的政策作出明确规定，还包括对在铁矿原油及在油田范围内运输原油过程中的出租资源、在煤炭开采企业因安全性生产必须必须抽采的煤出（层）气等减免资源税，对较低金属量油气田铁矿的原油、天然气减征20%资源税，对低含硫天然气、三次采油和深水油气田减征30%资源税，对稠油、高凝油减征40%资源税，对中风期矿山减征30%资源税等。

评论：新的资源税法在维持现行资源税制框架和税负水平总体恒定的基础上，更佳地运用税收手段增进资源节约利用、强化生态环境保护。比起资源税暂行条例，新的资源税法晶格了征税期限，不利于减低办税开销；规范了税目税率，不利于修改纳税申报；增强了部门协同，不利于确保纳税人权益。自然资源部深化规划许可和用地审核改革9月17日，自然资源部发布了《关于以多规合一为基础前进规划用地 多判合一、多证合一改革的通报》（以下全称《通报》）。《通报》通过3个拆分、1个修改，即拆分规划选址和用地预审，拆分建设用地规划许可和用地批准后，多测量统合、多验合一和修改报件审核材料，展开流程再生，完备便民措施。

评论：这是党和国家机构改革在自然资源领域的一项最重要成果。规划许可和用地审核与广大企业和群众利益必要涉及，改革后，审核事项将大幅拆分精简，报件材料将大幅增加，审核时间将大幅传输，同时也增加了行政资源的浪费，将有助进一步提高政府服务效能、优化营商环境、减少行政相对人的制度性交易成本、便利投资落地。《优化营商环境条例》2020年开始实施10月23日，国务院总理李克强签订国务院令发布《优化营商环境条例》(以下全称《条例》)，并于2020年1月1日起实施。

《条例》牵涉到自然资源管理的内容还包括：在政务服务一章中明确提出，在依法成立的开发区、新区和其他有条件的区域，按照国家有关规定实行区域评估，由设区的市级以上地方人民政府的组织对一定区域内压覆最重要矿产资源、地质灾害危险性等事项展开统一评估，仍然对区域内的市场主体分开明确提出评估拒绝。区域评估的费用不得由市场主体分担。在市场主体维护一章中明确提出，国家确保各类市场主体依法公平用于资金、技术、人力资源、土地使用权及其他自然资源等各类生产要素和公共服务资源。各类市场主体依法公平限于国家反对发展的政策。

政府及其有关部门在政府资金决定、土地供应、税费免除、资质许可、标准制订、项目申报、职称评定、人力资源政策等方面，应该依法公平对待各类市场主体。评论：《条例》重点针对我国营商环境的引人注目短板和市场主体体现反感的痛点难题木栅点问题，对标国际先进设备水平，展开体制机制的完备，对持续优化营商环境将产生极大的推展起到。《液体矿产资源储量分类及矿产勘查阶段区分方案》面向社会公开发表印发11月1日，自然资源部办公厅就《液体矿产资源储量分类及矿产勘查阶段区分方案》（以下全称《方案》）面向社会公开发表印发。

《方案》将液体矿产资源储量分成地质储量和可采储量两个类型。按照地质可信程度，地质储量分成开发利用地质储量和掌控地质储量两个级别。

在勘查阶段区分上，《方案》按照是不是、有多少、可采多少的逻辑，将预查划归前期的基础调查中，将勘查阶段分成普查、详查和勘探三个阶段。其中，普查阶段主要解决问题是不是，详查阶段主要解决问题有多少，勘探阶段通过强化可行性研究，主要解决问题可采多少。

评论：储量分类标准是我国矿产资源管理的基础性技术标准，跨越找矿、矿业全过程，对掌控矿产资源家底，制订矿产资源规划、战略、政策，确保国家资源安全性，确保矿产资源国家所有者权益、维护和合理利用矿产资源具备最重要的基础性起到。国土空间规划三条控制线2020年年底落地11月1日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于在国土空间规划中专责划界实施三条控制线的指导意见》（以下全称《指导意见》）。《指导意见》拒绝，按照生态功能划界生态维护红线，优先将具备最重要水源修养、生物多样性确保、水土保持、防风固沙、海岸防水等功能的生态功能近于最重要区域，以及生态近于脆弱薄弱的水土流失、沙漠化、石漠化、海岸风化等区域划归生态维护红线；按照保质保量拒绝划界永久基本农田，依据耕地现状产于，根据耕地质量、粮食作物栽种情况、土壤污染状况，在恪守耕地红线基础上，按照一定比例，将超过质量拒绝的耕地依法划归；按照集约有助于、绿色发展拒绝划界城镇研发边界，避免城镇无序蔓延到。

《指导意见》具体，到2020年年底融合国土空间规划编成，已完成三条控制线划界和落地。评论：生态维护红线、永久基本农田、城镇研发边界三条控制线，是调整经济结构、规划产业发展、前进城镇化不可逾越的红线。

为贯彻落实党中央的拒绝，专责划界并严苛实施三条控制线，解决问题过去三条控制线多头管理、交叉重合、规则冲突等引人注目问题，自然资源部会同有关部门研究草拟了《指导意见》，经中央深改委审查会通过后由中办和国办印发。《指导意见》科学有序划界，目的协商解决问题冲突，同时增强确保措施。《关于前进机制砂石行业高质量发展的若干意见》公布11月11日，工信部、发改委等十部门牵头公布《关于前进机制砂石行业高质量发展的若干意见》（以下全称《意见》）。

《意见》主要内容还包括：专责协商布局、扩展砂石来源、强化运输确保多措施保障机制砂市场供应；减缓技术创新提升机制砂质量水平；优化产业结构增进机制砂产业融合；推展机制砂绿色发展提高本质安全性。评论：该《意见》有助解决问题机制砂石行业长期存在的质量确保能力很弱、产业结构不合理、绿色发展水平较低、局部供需不均衡等引人注目问题。

自然资源部印发《关于探寻利用市场化方式前进矿山生态修缮的意见》12月24日，自然资源部印发《关于探寻利用市场化方式前进矿山生态修缮的意见》（以下全称《意见》）。《意见》明确提出，要实情调查矿区土地利用现状、权属、合法性，增强国土空间规划管控和引导，希望矿山土地综合修缮利用，实施差别化土地供应，盘活矿山存量建设用地，合理利用荒废矿山土石料等。

《意见》同时拒绝，地方各级自然资源主管部门要建立健全政府、矿山企业、社会投资方、公众联合参予的监督机制，探寻创建修缮企业诚信档案和信用累积制度。评论：《意见》政策性很强，牵涉到空间规划、用途管制、耕地维护、资源利用、权益处理等多方面内容，是在总结各地工作基础上的探寻和创意。同时，《意见》将矿山生态功能修缮和先前资源开发利用、产业发展专责考虑到，具体了一系列鼓舞政策，为解决问题我国矿山生态修缮历史欠账多、投放严重不足等引人注目问题，以及减缓前进矿山生态修缮说明了方向。

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